時序更替、步履不停，不負使命、華章日新，翻閱洪江市五屆人大常委會履職日志，展現的是收獲感“滿滿”的篇章——組織召開代表大會7次、常委會42次、主任會55次，聽取和審議專項工作報告113個，提出審議意見68個，開展視察調研56次，一次次有效監督、一場場審議表決，一份份建言獻策、一件件為民實事，無不體現著為民履職的初心使命，無不彰顯著開拓創新的堅實足跡。

 

五屆人大一次會議現場

正確政治方向，就是奮進方向

5年來，堅持把黨的全面領導貫徹到重大事項決定、代表、監督、人事任免、自身建設等各領域、各方面、各環節，推動人大工作走向高質量發展。

堅持把政治同向放在首位，率先在懷化市各縣市區出臺《人大常委會組成人員履職守則》，確保人大各項工作始終堅持黨的領導、體現黨的領導、實現黨的領導。圍繞洪江市委發展戰略，選定政府性債務化解、鄉村振興、農村亂占耕地建房、農村人居環境等市委重點關注、群眾重點關切的大事要事，作為履職主題、監督議題，為市委決策提供有益參考。切實強化審議意見跟蹤問效，率先在各縣市區制定審議意見落實情況滿意度測評辦法，有力維護人大監督的權威性、嚴肅性。

規范行使重大事項決定權，率先在懷化各縣市區出臺決定重大事項的暫行規定，將25項重大事項納入人大討論決定范疇，依法審查批準“十四五”規劃和二〇三五年遠景目標綱要，在全省縣市區中第二個作出《關于加強人民檢察院公益訴訟工作的決定》。

全力推進監察體制改革，緊緊圍繞監察體制改革試點這一重大政治任務，下足功夫、爭分奪秒、扎實推進，2017年12月11日，湖南首個縣級監察委員會——洪江市監察委員會正式掛牌成立，選舉產生監察委員會主任、任命副主任和委員，標志著湖南省深化國家監察體制改革邁出堅實的一步。

 

五屆人大五次會議現場

依法有效監督，就是履職主線

5年來，圍繞發展大局和43萬群眾關心關注的熱點難點，選好角度、掌握尺度、把握力度，一項項具體工作，記錄著在助推高質量發展中的不懈努力，折射出監督工作的力量智慧。

推動經濟穩健運行，堅持議大事、審要事，推動市域經濟高質量發展，聽取和審議政府性債務化解、“十四五”規劃編制等報告，督促政府堅持穩中求進工作總基調，保障重點項目和民生領域資金安排，為經濟社會發展把好脈、護好航。建成并啟用預算聯網監督平臺，制定人大預算審查監督重點向支出預算和政策拓展等辦法，預算聯網在線監督工作走在懷化市前列。

助力產業優化升級，緊扣省委“三高四新”戰略、懷化市委“大抓產業、狠抓產業、猛抓產業”的產業發展思路，針對園區建設、本土企業培育和發展、部分單位財政體制、培植財源稅源、營商環境優化等提意見、給建議，著力解決制約項目建設和企業發展的短板問題，持續激發產業發展內生動力。

傾力回應民生關切，聽取教育工作、傳統村落保護、生態旅游發展等工作報告，專題視察調研公辦幼兒園建設、學位及師資配備、教育信息化“三通兩平臺”建設和安江、黔城中小學校營養午餐、桑逸醫養結合中心等工作，提出建議意見50余條；積極助推基層治理體系和治理能力現代化建設，專題調研社區參與城區治理及職能發揮情況，推動疫情防控、基層社會治理等意見建議落地落實。

聚力建設法治洪江，圍繞維護法治權威，對10個單位依法行政、依法履職情況進行工作評議，開展《禁毒法》《湖南省農村住房建設管理辦法》等11部法律法規執法檢查；從報備范圍、備案方式、審查內容三個方面入手，對117件規范性文件主動開展備案審查。

堅持服務大局，就是工作坐標

5年來，面對疫情防控、污染防治、脫貧攻堅等大戰大考，堅持把服務大局作為人大工作的主題主線、依法履職的坐標定位，做到既是全市重點工作的監督者、參與者，又是支持者、建設者。

這是萬眾齊心的大戰。面對突如其來的新冠肺炎疫情，市人大常委會快速響應、積極行動，主動承擔聯防聯控責任，第一時間發出“打贏攻堅戰，代表在行動”倡議書，督導檢查疫情防控工作，排查返鄉務工人員7000余人次。鼓勵各級代表主動參與防控卡點值守，繳納特殊黨費，為武漢支援抗疫物資，據不完全統計，各級人大代表捐款捐物總計超過30萬元。

這是肩負使命的大考。助力脫貧攻堅戰，以包鄉聯企、親自掛帥、調研幫扶等方式，爭取扶貧幫困和產業發展資金560余萬元，解決聯系村1500余人的飲水問題。重點關注未脫貧戶、脫貧監測戶、貧困邊緣戶等對象的基本保障，洪江市高質量通過全國普查和省脫貧攻堅實地考核。助力污染防治工作，始終將環保議題列入每年監督重點，在專題詢問和質詢河長制、農村人居環境中，首次通過播放現場暗訪圖片，督促政府投入資金160余萬元，清理黃獅洞庫區及溪河流域垃圾20多噸、撤除庫區網箱505口、打撈沅江及?水洪江電站庫區河段“水葫蘆”“水白菜”等水上漂浮物，問出責任、問出擔當、問出成效。

尊重代表主體，就是力量源泉

5年來，始終充分尊重代表的主體地位，積極為代表依法履職提供服務和保障，為洪江高質量發展建言獻策。

結合換屆選舉工作，全面了解代表履職意愿、議政能力、作用發揮等情況，為本次換屆把好代表“入口關”，依法選舉產生市鄉兩級人大代表1421名，代表素質、能力、結構全面優化，市六屆人大一次會議取得圓滿成功。

探索創新代表培訓、履職、服務保障等工作，對代表出席會議、參加活動、聯系選民等事項作出具體規定，培訓各級人大代表1300余人次。表彰優秀市人大代表46名，許多人大代表在脫貧攻堅、疫情防控工作中受到國家、省、懷化市以上的表彰及媒體報道，為人大工作增了光、添了彩。

始終把督辦代表建議作為要事來辦，將代表建議辦理情況在代表大會上全面公開、現場交辦，及時向代表通報辦理情況和結果，推動辦理工作由答復滿意向結果滿意轉變，市五屆人大常委會一次會議以來，代表所提的523件建議、確定的43件重點建議，辦復率、滿意率均為100%。

全面貫徹落實《湖南省鄉鎮人民代表大會工作條例》，注重加強政策法規、工作程序、制度建設、履行職責等方面的指導，實行鄉鎮人大工作目標管理考核，鄉鎮人大會議召開、日常監督、代表工作、自身建設逐步規范。

5年來，在自身建設上，固本強基、創先爭優，率先在懷化市建立人大常委會會前集中學習法律法規制度，建成縣級人大網站，榮獲洪江市先進基層黨組織、文明紅旗單位，充分展現新時期人大機關工作的新風貌。

風好正揚帆，砥礪更奮進。在懷化市人大精心指導和洪江市委堅強領導下，洪江市第六屆人大常委會將接續奮斗、勇毅前行，為加快推動經濟社會高質量跨越式發展、建設現代化新洪江而努力奮斗，為黨和人民爭取更大的光榮。

| 本文刊發于《懷化人大》雜志2021年第四期【回眸五年】欄目，作者：蔣黛霞