五年來，麻陽苗族自治縣七屆人大常委會堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，堅持黨的領導、人民當家作主、依法治國有機統一，在縣委的堅強領導下，很好地完成縣七屆人大歷次會議確定的目標任務，全面開創了麻陽縣人大工作新局面。

 

2020年2月21日下午，時任縣人大常委會主任唐軍(右一)深入到錦江泉酒業股份有限公司，調研該企業復工復產和疫情防控工作。

著力推進民族立法，始終堅持為縣域高質量發展健全法治制度

五年來，麻陽苗族自治縣人大常委會立足實際，突出特色，依法行使立法權，為推進全縣民主法治建設發揮積極作用。

為縣域發展立法，推動新時代全縣經濟社會高質量發展。2018年底，縣七屆人大三次會議通過關于對《麻陽苗族自治縣自治條例》修訂的決定。歷時三年，新修訂的《自治條例》于2021年5月27日經湖南省第十三屆人民代表大會常務委員會第二十四次會議批準并實施。新《自治條例》既有經濟社會發展大計，又有民生事項實招，對推動全縣經濟社會高質量發展做出了法治貢獻。

為民生事項立法，助推生態文明建設法治化。

制定《麻陽苗族自治縣飲用水水源保護條例》，2018年5月29日《條例》經湖南省第十三屆人大常委會第四次會議批準并實施，為縣域飲用水水源生態環境保護提供法治保障。

為促進鄉村旅游產業發展立法。用法治力量推助“一縣三地”戰略實施。2020年初組建專門班子，深入調查研究，撰寫《鄉村旅游調研報告》，在此基礎上作出《麻陽苗族自治縣人民代表大會關于促進鄉村休閑旅游產業發展，著力打造全國知名長壽康養旅游勝地的決定(草案)》，提交八屆人大一次會議審杏通過，為出臺促進鄉村旅游產業發展條例、推動“一縣三地”戰略實施打下堅實的立法基礎。

 

2021年9月10日上午，新修訂《麻陽苗族自治縣自治條例》貫徹實施動員會議召開。

著力強化監督質效，始終堅持為提升縣域治理能力依法履職行權

五年來，麻陽縣人大常委會綜合運用多種法定方式，不斷強化人大監督質效，有力助推全縣社會治理體系和治理能力現代化建設。

緊跟中央，在服務中心工作中實施精準監督。圍繞中央堅決打好防范化解重大風險、精準脫貧、污染防治三大攻堅戰精準發力。結合人大工作評議、執法檢查、調研視察等，對縣直部門的行業扶貧工作進行監督，助推我縣高質量完成脫貧摘帽目標任務。

緊扣大局，在“國之大者”中找準執法檢查方向。按照中央依法治國和“五位一體”總體布局的精神要求，在“國之大者”中找準方向，先后對《中華人民共和國土地管理法》和《湖南省農村住房建設管理辦法》?！吨腥A人民共和國禁毒法》和《湖南省實施<中華人民共和國禁毒法>辦法》等11部國家法律及相應省條例的落實情況開展執法檢查，共交辦問題清單69條。在“縣之大計”中找準目標。組織對《麻陽苗族自治縣柑橘發展條例)《麻陽苗族自治縣飲用水水源保護條例》落實情況開展執法檢查，確保民族立法成為苗鄉支柱產業發展和飲用水安全的法治“屏障”。

緊貼民意，在推進經濟社會健康發展中強化監督重點。五年來，共召開代表大會6次，常委會會議46次，主任會議71次。對政府工作報告主要目標任務落實情況和民生實事項目實施情況進行監督，持續監督問效。共聽取和審議“一府兩院”綜合及專項工作報告160項，提出審議意見109份，推進經濟社會健康發展。繼續開展“環保世紀行”“農產品質量安全行”“民族團結進步行”“農民健康行”“司法公正行”等“五行”活動、聚焦民生事業發展用情用力。

認真辦理群眾來信來訪，注重化解社會矛盾。共接待群眾來訪560余人次，受理群眾來信225件，其中向涉法涉訴聯合接訪中心移交95件，督促相關部門解決重點信訪案件12件，辦理省、市人大交辦案件11件，有效維護社會和諧穩定。

緊接地氣，在錦江河流域環境保護監督中五年磨一劍。五年來，麻陽縣人大常委會從對每一條河段的執法監督做起，對每一個影響錦江河生態環保的問題緊盯不放、常抓不懈。制定《縣人大常委會關于縣域范圍內錦江河流域生態環境綜合治理監督工作方案(2017-2021)》，分階段督促縣人民政府及相關職能部門做好污水處理、采砂整治、生態保護、水源監管等相關工作。每年聽取和審議縣人民政府落實情況報告共提交問題清單33條。2021年開展錦江河流域生態環境保護綜合執法檢查工作，對錦江河流域生態環境治理工作情況進行“回頭看”，以五年磨一劍的實際行動保護麻陽的青山綠水。

緊盯問題，在寓支持于監督中開展工作評議。堅持監督與支持有機結合，先后對縣交通運輸局、衛生健康局、公安局等21個政府工作部門開展工作評議，進行專題詢問及滿意度測評。共交辦評議意見22件，評議審計報告20份，問題清單37個。2021年，組織對21個被評議單位審計查出問題整改情況開展“回頭看”，依據《關于審計查出問題整改監督的暫行辦法》，抓好查出問題的整改落實，提高行政管理能力，凝聚推動全縣改革發展合力。

著力增強建議辦理實效，始終堅持為發揮代表主體作用做好服務保障

五年來，麻陽縣人大常委會積極拓展代表履職方式和路徑，密切與人大代表和人民群眾的聯系，實現代表工作和常委會工作深度融合，代表主體作用得到充分發揮。

搭建平臺，拓寬代表履職渠道。制定《關于民生實事項目代表票決制的實施辦法》，推行民生實事項目代表票決制。截止目前。已票決并實施民生實事項目19個。定期通報常委會重要工作和重大活動，保障代表知情權參政權。共邀請縣人大代表列席人大常委會會議205人次，組織各級代表1600余人次參加專題調研、集中視察等活動，走訪具人大代表和選民8500余人次，收集各類意見建議300余條，解決實際問題120余件，人大工作更接地氣、更貼民心。

優化服務，激發代表履職熱情。堅持聯系代表制度，定期開展走訪，幫助代表解決實際困難。加強代表培訓，舉辦9期代表履職學習班和18期專題學習班，提升代表履職水平。發放代表交通和通訊補貼。支持代表依法履職。利用縣鄉人大代表工作室、村級代表聯絡點緊密聯系群眾、收集意見建議，引導代表在經濟社會發展和民主法治建設中做模范表率。加強代表履職先進事跡宣傳推介，提高代表履職影響力。

圍繞主題，發揮代表履職作用。號召人大代表和人大工作者積極投身新冠疫情防控戰，在宣傳發動、輿論引導、摸排守卡、捐款捐物、復工復產等方面發揮積極作用;持續開展“脫貧攻堅戰，代表在行動”活動，組織人大代表扶貧幫困5000余人，為打贏脫貧攻堅戰作出人大代表貢獻。

著力加強履職指導，始終堅持為推動鄉鎮人大規范化建設激發活力

每年召開鄉鎮人大工作聯系會議，指導鄉鎮人大建立完善人大會議制度和日常工作制度，督促鄉鎮依法召開人民代表大會、主席團會議、開展工作評議和代表接訪、代表述職等活動，激發鄉鎮人大工作活力。不斷完善鄉鎮人大陣地建設，在18個鄉鎮實行民生實事項目人大代表票決制，使鄉鎮人大工作更加制度化、規范化、法制化。

| 本文刊發于《懷化人大》雜志2021年第四期【回眸五年】欄目，作者：鄭方