過去五年，是我縣經濟社會發展取得重大成績的五年，也是民主法治建設加快推進、人大工作不斷進步的五年。在縣委的堅強領導下，辰溪縣人大常委會圍繞中心、服務大局，依法履職、擔當作為，保障和促進了辰溪經濟社會高質量發展。

 

2020年10月22日，辰溪縣人大常委會主任舒林子（左四）與市縣人大代表在視察重點項目。

堅持黨的領導，基層民主法治建設取得新進展

堅決自覺在縣委領導下開展工作。認真執行重大事項請示報告制度，工作計劃、重大事項、重要活動等主動向縣委報告，提請審議決定，共報告黨組工作11次、重大事項39次，得到縣委肯定和支持?？h委召開人大工作會議2次，各鄉鎮黨委都按要求召開人大工作會議，從機構設置、干部任用、人員力量、經費預算、陣地建設等各方面為人大履職提供了堅強保障。

切實強化法律監督。扎實開展執法檢查。上下聯動開展執法檢查16次，保障法律法規正確貫徹實施。組織開展土地管理法和農村住房建設管理辦法“一法一辦法”執法檢查，接續開展《懷化市村莊規劃和村民建房管理條例》和《懷化市傳統村落保護條例》執法檢查，有效促進耕地保護，規范鄉村建設，遏制亂占耕地建房等行為。深入開展《中華人民共和國禁毒法》和《湖南省實施〈中華人民共和國禁毒法〉辦法》執法檢查，有力推動“三所合一”、禁毒教育基地建設和網絡化管理、社區幫教等落實到位。同時，開展《懷化市城市市容和環境衛生管理條例》、科技成果轉化“一法一條例”等法律法規貫徹實施情況的執法檢查。持續推進法治政府建設。深入推動憲法、民法典等法律法規學習宣傳和貫徹實施，常態化聽取和審議法治政府建設工作情況報告。聽取和審議“七五”普法規劃，作出了《關于開展第七個五年法治宣傳教育的決議》。對公安局、司法局、住建局等17個政府工作部門開展工作評議，促進依法行政。不斷強化司法監督。聽取和審議縣人民法院行政審判、案件執行、刑事審判、人民法庭等專項工作報告。聽取和審議縣人民檢察院民事行政檢察、公訴、控告申訴、刑事執行檢察等專項工作報告。積極開展“司法公正行”活動，獲得全市組織工作先進單位，2人獲“懷化司法公正十佳干警”。完善規范性文件備案審查。修訂《規范性文件備案審查辦法》，備案審查規范性文件77件，其中縣人民政府規范性文件69件，鄉鎮人大決議決定8件。督促撤銷不合法文件3件，修改不適當文件1件。

推進重大民生實事票決。重大民生實事票決工作實現縣鄉全覆蓋。完善《票決辦法》，規范項目征集篩選、審議票決、監督評估三大步驟六個環節，特別是在項目征集上堅持“兩上兩下”，發展全過程人民民主?？h本級共票決民生實事3次27項，各鄉鎮票決民生實事72項，有力推動了重大民生實事項目建設。

鞏固鄉鎮人大規范化建設。辰溪作為全市鄉鎮人大規范化建設試點縣，認真落實《湖南省鄉鎮人民代表大會工作條例》，突出會議召開、履職行權、代表工作、自身建設等“四個規范”。各鄉鎮人大就集鎮建設、溪流保護、人居環境等作出決定12項。認真履行監督職權，開展執法檢查156次，對115個鄉鎮站所工作進行評議，提升基層治理能力，促進經濟社會發展。

圍繞中心大局，推進經濟社會發展彰顯新作為

依法作出決議決定。出臺《縣人大常委會討論決定重大事項規定》，縣人民政府建立重大決策出臺前向縣人大常委會報告制度，并制定年度報告清單。5年來，縣人大常委會共作出決議決定37項。

全面加強經濟運行監督。完善預算審查監督。年度聽取和審議財政決算、預算執行、預算調整、國有資產管理等報告，加大全口徑預算決算審查監督力度，推進預算審查監督重點向支出預算和政策拓展，推動人大預算聯網監督。防范化解財政風險。聽取地方政府債務情況報告，支持政府強化預算管理，實行零基預算，壓縮一般性支出，嚴格執行化債方案，確保我縣債務風險等級在相對安全區間。助推抗疫復工復產。聽取和審議縣人民政府疫情防控工作情況報告，及時對財源建設、工業企業發展和重點項目推進等工作進行專題調研。第一時間出臺《關于落實市人大疫情防控決定的意見》，開展傳染病防治法、野生動物保護法和全國人大常委會有關決定專項執法調研，開展重大疫情和突發公共衛生事件應對法治建設專題調研。

全力支持產業發展和項目建設。組織人大代表對“兩山一品”農業產業發展、農民專業合作社發展等進行視察，開展產業發展相關的專題調研12項。開展招商引資、省級工業集中區承接產業轉移等專題調研，全力支持新型工業發展。常態化組織人大代表對重點項目建設情況進行視察和專題調研，督促部門強化措施，用活政策，推進重點項目建設。

積極參與脫貧攻堅和鄉村振興。聚焦脫貧攻堅目標任務，開展扶貧產業發展、易地扶貧搬遷、危房改造、就業培訓、交通補助、健康扶貧等專題調研，對教育助學、兜底保障、安全飲水等方面開展專題詢問。開展《湖南省農村扶貧開發條例》、《湖南省大中型水庫移民條例》執法檢查，開展脫貧攻堅鞏固提升專題調研和“五美鄉村”建設代表視察，督促扶貧政策有效落實?？h人大常委會領導聯系指導6個鄉鎮17個村，人大機關牽頭幫扶7個村，機關干部職工結對幫扶102戶365人，助力打贏脫貧攻堅戰，助推鄉村振興。

突出民生重點，依法正確有效監督展現新擔當

緊盯基本民生。開展義務教育法和中小學校幼兒園規劃建設條例“一法一條例”執法檢查，接續開展義務教育法和湖南省義務教育實施辦法“一法一辦法”執法檢查，開展農村基礎教育、教育布局等專題調研。每年聽取和審議縣人民政府關于教育工作和教育經費預決算情況報告，加大教育投入，落實政策措施，提升辦學質量。開展藥品管理“一法一辦法”執法檢查、“三醫一專”改革工作代表視察、醫療保障工作等專題調研，提升基層醫療和公共衛生服務水平。開展《中華人民共和國食品安全法》和《湖南省食品生產加工小作坊小餐飲和食品攤販管理條例》執法檢查，針對突出問題進行專題詢問，并對整改落實情況進行跟蹤督查和滿意度測評，切實保障人民群眾“舌尖上的安全”?？h鄉聯動開展《中華人民共和國安全生產法》執法檢查，針對非法營運超載、河道挖砂、渡口安全、非法開采等突出問題進行專題詢問。

關注污染防治。常態化聽取和審議全縣環境狀況和環境保護目標完成情況報告，開展《污染防治法》和《湖南省飲用水水源保護條例》執法檢查，深入開展河長制工作運行情況調研，延伸開展溪流保護和黑臭水體治理專題調研，開展《長江保護法》執法宣傳，開展大氣污染防治“一法一條例”、土壤污染防治法執法檢查。

聚焦“急難愁盼”。針對代表和群眾反映強烈的交通問題，開展專題調研和代表視察，推動安坪繞鎮公路、中仙公路、龍頭庵至黃溪口、大江口至黃溪口等公路維修改造，加快辰伍公路建設。針對人民群眾反映強烈的一橋至人民醫院交通擁堵問題，督促加快人行地下通道建設。針對群眾反映強烈的學校建設和校園周邊環境突出問題，著力推動大水田學校建設和譚家場等學校配套設施建設，督促有關部門切實加強校園周邊環境管理，取得實效。

強化服務保障，代表主體作用呈現新氣象

認真督辦代表建議。將代表建議辦理工作納入縣績效考核內容，代表建議辦理滿意率和辦成率逐年提升。五年來，共收到代表建議意見433件，其中重點建議36件，代表建議辦理滿意率均在98%以上，代表建議辦成率從2016年的30%提高到2021年的50%。

密切聯系人民群眾。建立鄉鎮人大代表聯系群眾工作室和村（社區）人大代表聯絡點，制定《領導干部代表和縣人大常委會組成人員到室進點接待群眾工作方案》，各級領導干部代表帶頭坐班接待群眾，帶動基層代表到室進點聯系接待群眾工作規范化、常態化。制定《各級人大代表到室進點聯系接待群眾工作流程》，完善問題處理機制。處級以上干部代表坐班接待群眾112人次，科級干部代表坐班接待群眾875人次，普通代表坐班接待群眾12629人次，收集建議意見2712個，交辦轉辦2454個，處理辦結1865個。

強化代表履職盡責。實現縣人大代表屆內列席縣人大常委會全覆蓋、鄉鎮人大主席每年列席縣人大常委會全覆蓋，駐辰市人大代表向縣人大常委會述職全覆蓋、縣人大代表向原選區選民述職全覆蓋。邀請人大代表參加執法檢查、工作評議、專題詢問、調查調研以及脫貧攻堅、五美鄉村、環境衛生等工作檢查。

| 本文刊發于《懷化人大》雜志2021年第四期【回眸五年】欄目，作者：張翔