編者按:根據省人大常委會關于縣鄉兩級人大換屆選舉時間的決定，按照縣鄉兩級人大代表換屆選舉同步進行的原則，我省將于8月、10月下旬分別依法召開新一屆鄉級、縣級人大第一次會議。人民之友新媒體推出縣鄉兩級人大換屆選舉工作操作程序解答，供參考。

縣鄉兩級人大換屆選舉有三項選舉任務：選民直接選舉縣鄉兩級人大代表，組成本級人民代表大會；縣鄉兩級人民代表大會選舉產生本級地方國家機關領導人員；縣級人民代表大會選舉上一級人民代表大會代表。這是人民政治生活和地方政權建設中的一件大事，是人民當家作主、管理國家事務的重要體現，也是最廣泛、最基礎的民主實踐。充分細致地做好換屆選舉前的準備工作，是順利完成換屆選舉的前提和基礎。在這一階段中主要有以下幾項準備工作。

一、作出部署，提出要求

選舉法第九條第三款規定：“省、自治區、直轄市、設區的市、自治州的人民代表大會常務委員會指導本行政區域內縣級以下人民代表大會代表的選舉工作。”《湖南省縣級以下人民代表大會代表直接選舉細則》(以下簡稱“我省縣級以下直接選舉細則”)第八條第二款規定：“省、設區的市、自治州的人民代表大會常務委員會指導本行政區域內縣級以下人民代表大會代表的選舉工作。”按照這一規定，省和設區的市、自治州要對本行政區域內新一輪縣鄉兩級人大換屆選舉工作進行部署、提出要求，通常由人大常委會黨組提出關于做好縣鄉兩級人大換屆選舉工作的意見，報請同級黨委批轉。同時，要根據憲法和有關法律關于地方各級人大每屆任期五年的規定，結合實際，確定本行政區域縣鄉兩級人大代表的選舉時間?？h鄉兩級人大代表的選舉時間，可以采取由省人大常委會作出決定的方式，也可以采取由省人大常委會辦公廳下發通知的方式予以明確。

選舉法第九條第二款規定：“不設區的市、市轄區、縣、自治縣、鄉、民族鄉、鎮設立選舉委員會，主持本級人民代表大會代表的選舉。不設區的市、市轄區、縣、自治縣的選舉委員會受本級人民代表大會常務委員會的領導。鄉、民族鄉、鎮的選舉委員會受不設區的市、市轄區、縣、自治縣的人民代表大會常務委員會的領導。”按照這一規定，縣鄉兩級人大代表的選舉都在縣級人大常委會領導下，由選舉委員會主持?？h級人大常委會黨組應按照上級黨委和人大常委會關于縣鄉兩級人大換屆選舉的統一部署和要求，根據本地實際，提出本行政區域縣鄉兩級人大換屆選舉有關事宜的報告，報請同級黨委批轉。報告由縣級人大常委會有關工作機構起草，內容一般包括：換屆選舉的法律依據、指導思想、目的意義、組織領導、時間安排、方法步驟、代表素質與結構要求、選舉經費安排等。為了新一屆縣級人大代表按期選舉新一屆上級人大代表，各地縣鄉兩級人大代表換屆選舉時間一般應安排在設區的市、自治州人大換屆之前完成，以保證各級人大自下而上逐級順利換屆。

二、成立機構，明確職責

縣鄉兩級人大換屆選舉前，應依法設立選舉委員會，主持新一輪本級人大代表的選舉。按照我省縣級以下直接選舉細則的規定，縣級選舉委員會一般由九至十五人組成，設主任一人，副主任二至三人，由縣級人大常委會任命；鄉級選舉委員會由五至九人組成，設主任一人，副主任一至二人，由鄉級人民代表大會主席團報請縣級人大常委會任命。選舉委員會組成人員名單，可由縣級人大常委會主任會議商有關方面研究提出，報經同級黨委同意后，再依法提請縣級人大常委會任命，任命通知以縣級人大常委會文件形式下發。

根據選舉法規定，選舉委員會組成人員為代表候選人的，應當辭去選舉委員會的職務。中央有關文件要求：“選舉委員會應由黨委、人大、政府的相關部門有一定選舉工作經驗的人員組成，經縣級人大常委會任命產生。擬提名推薦的代表候選人一般不作為選舉委員會成員，保證選舉委員會組成人員的穩定性”“縣、鄉兩級選舉委員會要在同級黨委和縣級人大常委會的領導下，根據換屆選舉領導小組統一部署，辦理選舉事務”。實際工作中，可以將擬提名推薦為代表候選人的黨委、人大常委會、政府的主要負責人作為換屆選舉領導小組的成員，加強對選舉工作的領導，不一定安排為選舉委員會的成員，盡量避免“大進大出”和先“進”再“辭”的繁瑣程序。具體來說，可以按以下辦法處理：一是縣鄉兩級黨委領導班子成員在換屆選舉中不能都安排擔任人大代表。在考慮選舉委員會組成人員人選時，要事先考慮到是否要提名推薦代表候選人，擬提名推薦的代表候選人一般不要作為選舉委員會成員。二是可以從不安排擔任本級人大代表的縣鄉兩級黨委領導班子成員及其他有關負責同志中提名擔任選舉委員會成員。三是如果有的縣鄉領導干部確因選舉組織工作需要必須參加選舉委員會或者必須擔任選舉委員會主要負責人，其后又被提名推薦為代表候選人的，可以先行工作，在選舉委員會的實際工作基本完成后，即被確定為正式代表候選人后，再依法辭去其選舉委員會職務。辭職的具體程序為：向縣級人大常委會主任會議提出辭職報告，由主任會議討論同意，并向下一次的縣級人大常委會會議報告。選舉委員會成員辭職后是否要公告，法律沒有規定，為保證選民的知情權，如果任命時公告了，辭職后也應公告，將這一情況告知選民是必要的。

根據選舉法規定，選舉委員會的職責主要是：

1.劃分選舉本級人民代表大會代表的選區，分配各選區應選代表的名額。

2.進行選民登記，審查選民資格，公布選民名單；受理對選民名單不同意見的申訴，并作出決定。

3.確定選舉日期。

4.了解核實并組織介紹代表候選人的情況；根據較多數選民的意見，確定和公布正式代表候選人名單。

5.主持投票選舉。

6.確定選舉結果是否有效，公布當選代表名單。

我省縣級以下直接選舉細則還規定選舉委員會有制定選舉工作計劃，培訓選舉工作人員，向選民宣傳有關選舉的法律法規，解答有關選舉工作的具體問題，頒發代表當選證書，負責選舉經費的管理使用等職責。此外，規定了選區設立選舉工作小組，負責本選區的選舉工作；選舉工作小組組長和副組長由本選區各選民小組協商產生，報選舉委員會備案。

三、制定選舉工作方案

選舉工作方案是整個選舉工作的計劃大綱。為保證選舉工作有條不紊地順利進行，選舉委員會成立后，選舉委員會辦公室應當結合本行政區域的實際情況，起草本級人大代表選舉工作方案，報經選舉委員會會議討論通過。選舉工作方案應當可操作性強，內容合法、全面，主要包括：

1.換屆選舉的法律依據、重大意義、指導思想。

2.換屆選舉的時間安排、方法步驟以及每個步驟的具體要求。通常是將換屆選舉分為宣傳發動、成立選舉工作機構與培訓選舉工作人員、選區劃分與選民登記、提出代表候選人、投票選舉、召開新一屆人大一次會議等步驟。每個步驟都應安排具體工作任務，提出時間要求，強調注意事項。要具體確定選舉日。對選舉法有明確時間要求的工作，如公布選民名單應在選舉日的二十日前、初步代表候選人名單應在選舉日的十五日以前公布、正式代表候選人名單應在選舉日的七日前公布和召開新一屆人大第一次會議應在本級人大代表選舉完成后兩個月內等，嚴格按照法律規定進行。

3.換屆選舉的工作要求。主要是強調在黨委的統一領導下，充分發揚民主、嚴格依法辦事，認真做好選區劃分、名額分配和選民登記工作；嚴格依法提名和確定代表候選人；堅持差額選舉；尊重選舉結果；嚴肅換屆紀律等。

4.換屆選舉的組織領導。

5.換屆選舉的經費安排。

為細化選舉工作，使之按程序有計劃、有步驟、有秩序地順利進行，選舉委員會還應按照選舉工作方案的總體安排，制定以下工作計劃：(1)按照換屆選舉不同階段，制定具體工作計劃，如選民登記、提名確定代表候選人、投票選舉等階段的實施計劃；(2)按照換屆選舉工作步驟，制定專項工作計劃，如宣傳工作計劃、選舉經費預算、舉辦培訓班工作計劃；(3)按照換屆選舉工作總體方案和各項計劃安排，制定選舉工作流程表，以便各方面步調一致，保證全盤計劃順利實施。

四、培訓選舉工作人員

培訓好選舉工作人員，是做好選舉工作的重要基礎性工作。選舉委員會應按照選舉法和我省縣級以下直接選舉細則的要求，認真抓好本級人大代表換屆選舉每一階段前的培訓工作。

(一)培訓的對象：主要是選舉委員會辦公室工作人員、各選區選舉工作小組組長和副組長、各選民小組組長和副組長，有關部門或單位負責人，以及選舉工作宣傳員、登記員、聯絡員、計票員、監票員等。

(二)培訓的內容：主要是學習選舉法、地方組織法和我省縣級以下直接選舉細則等有關換屆選舉的法律法規和上級黨委、人大常委會有關換屆選舉的決定、文件，明確換屆選舉的重大意義、指導思想、工作任務、目標要求，樹立加強黨的領導、充分發揚民主、嚴格依法辦事的思想，增強做好換屆選舉工作的信心；學習選舉工作方案、選舉工作流程以及具體操作業務知識，明確換屆選舉的時間安排、方法步驟和各階段的工作任務、法律規定及注意事項等。

(三)培訓的方法：培訓分為集中培訓和分階段分層次培訓兩種。培訓要注重針對性和實效性。應根據選舉各階段的主要任務和存在的問題，及時進行專題培訓。盡量采取案例培訓和互動培訓，以專題講課、組織討論、提出問題、解答疑難等方式進行；有條件的可進行選舉法律知識競賽。

五、確定和分配代表名額

確定和分配代表名額具有很強的法律性、政策性和技術性，是縣鄉兩級人大代表選舉的基礎性工作。依法分配代表名額，是實行城鄉按相同人口比例選舉人大代表，確保代表具有廣泛代表性的重要步驟，必須精心研究，統籌考慮，科學安排，并制定出合理的代表名額分配方案。

（一）代表名額的確定。直接選舉中，代表名額的確定是劃分選區、分配各選區代表名額的前提。根據新修改的選舉法規定，縣鄉兩級人大的代表名額確定主體、確定程序和計算方式分別是：縣級人大代表名額由省人大常委會按照“ 基數加人口數計算的代表數”的方法確定，報全國人大常委會備案，即縣級人大的代表名額基數為一百四十名，每五千人可以增加一名代表，但代表總名額不得超過四百五十名。鄉級人大代表名額由縣級人大常委會按照“基數加人口數計算的代表數”的方法確定，報上一級人大常委會備案，即鄉級人大的代表名額基數為四十五名，每一千五百人可以增加一名代表，但代表總名額不得超過一百六十名。

值得注意的是，聚居的少數民族多(指種類多)或者人口居住分散的縣、自治縣、鄉、民族鄉(不適用于設區的市、市轄區、鎮)，經省人大常委會決定，代表名額可以另加百分之五，即在基數和按人口數計算代表名額數兩項之和的基礎上，可以另外再增加百分之五。需另加百分之五的，由相關設區的市、自治州人大常委會向省人大常委會報告，由省人大常委會決定。

(二)代表名額的分配。直接選舉中，代表名額的分配是指按照一定原則和人口數將縣鄉兩級，人大代表名額分配到各選區。根據選舉法，劃分選舉本級人大代表的選區后，選舉委員會應向本行政區域內各選區分配應選代表名額。其基本原則和要求是：

1.按照每一代表所代表的城鄉人口數相同的原則，以及保證各地區、各民族、各方面都有適當數量代表的要求進行分配。

2.在縣、自治縣的人民代表大會中，人口特少的鄉、民族鄉、鎮至少應有一名代表。

3.有少數民族聚居的地方，每一聚居的少數民族都應有代表參加當地的人民代表大會。

4.各選區每一代表所代表的人口數應大體相等。“大體相等”，是指每一代表所代表的人口數不得差別過大，可以有一定合理的差別，但這種差別，參照外省的做法，應控制在百分之三十以內。

5.代表名額要一次性足額分配到各選區進行選舉。

值得注意的是，代表名額分配方案制定后，要根據“推薦和確定代表候選人應當注意代表的廣泛性”要求，確定各方面代表的具體名額，一并分配給各選區進行選舉。

(三)代表名額的重新確定。選舉法規定：“地方各級人民代表大會的代表總名額經確定后，不再變動。如果由于行政區劃變動或者由于重大工程建設等原因造成人口較大變動的，該級人民代表大會的代表總名額依照本法的規定重新確定。”這次縣鄉兩級人大代表名額確定后，以后如果出現選舉法上述規定的情形，需要重新確定代表名額，有關縣市區人大常委會可以根據選舉法的規定重新確定本行政區域內有關鄉鎮人大的代表名額，并在十日內報市州人大常委會備案，市州人大常委會在十日內還應當向省人大常委會報備，省人大常委會在十日內報全國人大常委會備案。個別縣市區如果出現選舉法規定的可以重新確定本級人大代表名額的情形，也可由相關市州人大常委會上報省人大常委會依法重新確定其代表名額，并由省人大常委會在重新確定代表名額的三十日內報全國人大常委會備容。這里的“三十日內”應當從有權限的人大常委會重新確定代表名額之日起計算，而不是從實際選出代表公布當選名單之日起計算。重新確定代表名額的計算方式，與確定代表名額的計算方式相同。

(四)確定和分配代表名額的人口數依據。根據全國人大常委會法制工作委員會的有關意見，2021年確定和分配代表名額的人口數依據是：公安機關公布的上一年度戶籍人口數，流動人口原則上應當計入戶籍所在地。

六、召開選舉動員大會

召開選舉動員大會，是縣鄉兩級人大代表選舉開始前的一項重要工作，是加強換屆選舉宣傳發動、營造換屆選舉良好氛圍的一個重要舉措。要在當地黨委的統一領導下，各有關部門精心組織，密切配合，齊心協力開好動員大會，充分調動選民的參選熱情，增強選民的法治觀念，引導廣大選民依法正確行使民主權利，共同做好代表選舉工作。選舉動員大會的召開，標志換屆選舉進入實施階段。

來源：《湖南省縣鄉兩級人大換屆選舉工作手冊》 中國民主法制出版社出版 湖南省人大常委會選舉任免聯絡工作委員會 編