執法人員考試。

懷化：不打招呼直奔問題 執法檢查有“利齒”

（紅網時刻記者 張金東 懷化報道）

以立規的方式保障代表依法履職，首次對全市城市管理和綜合執法人員進行法律知識閉卷考試，首次將暗訪引入執法檢查……

將問題擺上臺面，讓監督落到實處，一個個“首次”，見證了懷化市人大常委會成立以來的監督創新歷程，更開啟了人大監督工作新格局。

“暗訪”成執法檢查常態

“一下子發現這么多問題，對我們的觸動很大，全系統開始整改。”劉興山是懷化市城市管理執法局黨委副書記、副局長，提及不久前的懷化市人大常委會執法暗訪，坦言“壓力很大”。

2018年1月1日，懷化市首部地方性法規《懷化市城市市容和環境衛生管理條例》開始實施。

市容市貌及環境衛生，與市民生活關系最為密切，最為市民關注。怎樣將這部法規切實落到實處？見到成效，造福百姓？懷化市人大常委會在監督上尋求創新突破。

早在2016年，對《中華人民共和國食品安全法》開展執法檢查時，暗訪被首次引入執法檢查。即不打招呼，不要陪同，隨機定線路，隨機定暗訪對象，全面真實、原汁原味地查看法律法規貫徹執行情況。

在對《懷化市城市市容和環境衛生管理條例》的執法檢查中，共列出問題清單153個，其中95%以上均來自暗訪，在全市城市管理執法系統引發震動，一場大排查、大整改隨即鋪開來。

近3年來，懷化市人大常委會在開展的所有執法檢查中都加入了暗訪環節，并加大了暗訪小組的力量，由兩組增加到四組，將暗訪范圍擴大到全市各縣市區，并添置了無人機、隱蔽式攝像機等暗訪設備。

懷化市人大常委會黨組副書記、副主任張干太介紹，暗訪已成為市人大常委會開展執法檢查的重要環節和規定動作，今后，還將暗訪引入代表視察、工作評議及執法調研中，進一步提升人大監督實效。

讓執法者學法知法

督促執法者先學法，今年6月，在對《懷化市城市市容和環境衛生管理條例》開展執法檢查時，首次對全市城市管理和綜合執法局的工作人員進行法律知識閉卷考試，考試結果通報相關單位，并在新聞媒體上公布。

“我們的法律知識考試在監考形式上與高考無異，試卷聘請教授封閉出題，出題現場直接密封，考試當天當場拆封發卷。”懷化市人大常委會監察和司法委副主任委員彭安懷向記者表示，“除了國家的法律法規，懷化市人大常委會出臺的地方法規也在考試范圍內，并且將法律考試延伸到執法檢查中，這在全省市州人大中尚屬首次。”

對市縣兩級城市管理部門的執法人員進行《條例》法律知識的閉卷考試，不僅促進全市加大對《條例》宣傳教育的力度，也是對城管執法人員的一種倒逼，推動城管執法人員針對法律知識查漏補缺，強化學習意識，提高執法能力和水平。

近年來懷化市人大常委會在監督工作中還推出了問題清單制度，上線了懷化市人大預算聯網監督系統，開展了監督工作“回頭看”行動。率先在湖南省市州人大中出臺《懷化市人民代表大會代表視察辦法》，還將委員代表審議發言現場的視頻上傳至互聯網，采用多種方式助力監督落實。